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羅鈞禧:古巴修憲公投,一夜醒來就是市場社會主義了嗎?

走入古巴夏灣拿(Havana,哈瓦那),就恍如走進了時光隧道,好像時光一下子倒流了半個世紀。馬路上都是四五十年代的老爺車,而建築物都保留著舊日色彩。1959 年,卡斯特羅(Fidel Castro)領導的古巴革命,成功推翻了親美的獨裁者巴蒂斯塔。不久後,在美蘇冷戰、古巴導彈危機陰霾下,古巴被西方國家封鎖,逾半個世紀轉眼過去,直至美國和古巴於2014年12月恢復外交關係,古巴才慢慢重新與西方國家建立了聯繫。

今年剛好是古巴革命勝利60週年,古巴到處掛滿了慶祝標語,但民眾最近眾焦的討論話題,卻是週日(24日)舉行的修憲公投。修訂憲法的公開理由,是將古巴2011年和2016年的經濟改革措施付諸條文,為現階段實行的前蘇聯時代憲法添入現代市場經濟元素,讓新憲法成為古巴向市場社會主義過渡的藍圖。勞爾.卡斯特羅(Raúl Castro)兩年前說過,古巴通過現行的1976年憲法時,正堅持蘇聯中央計劃經濟模式,但隨著時間過去,當時適應這套體制的歷史、社會和經濟環境早已改變。

這次修憲可以追溯到2011年的古巴共產黨第六次代表大會。雖然那次大會的焦點落在人事交接上,即正式由勞爾接任卡斯特羅為古共中央委員會第一書記(亦即最高領導人),但其實大會亦批准了一份名為「指導原則」(los lineamientos)的文件。這是一份詳細的政策藍圖,計劃向市場開放某些經濟領域。2016年,古共第七屆代表大會通過一份「概念化」文件(la conceptualización),作為經濟改革的理論綱要,強調社會財產和社會主義國家的作用,為這次修憲提供了理論框架。

2017年6月,古巴的全國人民政權代表大會(National Assembly of People’s Power,或稱「國民議會」)成立了一個委員會,負責編寫新憲法的初稿。古共中央委員會於2018年6月審議了提案草稿,然後於7月將其提交國民議會批准。在這次公投前,古巴民眾有三個月的諮詢期,政府在全國舉行了超過11萬個諮詢會,收集了超過65萬個意見。在接納這些意見及進一步修訂文本後,國民大會已於上月通過憲法草稿。根據當地時間25日的公投結果,有超過84%登記選民投票,其中接近87%投下支持票,新憲法獲得壓倒性支持。

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